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经验交流

某河道管理范围划界确权方案支出预算评审案例分析

一、案例背景

??? 某河道管理范围划界确权方案项目的河岸线全长约138公里,水域面积约33.37平方公里;需完成划界面积约6.9平方公里权属调查工作。

??? 项目主要内容是按照河道管理范围划界确权工作调查技术要求和相关测绘技术标准的规定,测绘岸线向陆地一侧100米范围内的1:500数字化地形图、编绘1:2000地形图、调查土地权属,测绘岸线向河道一侧的水下地形图,然后以地形图和土地权属为基础,按照河道管理相关要求,初步划定河道管理范围线,并报市政府审批,最后将审批结果在现场放桩及埋设公里桩、百米桩和公告牌等。申报金额2478万元。

??? 二、评审情况??

??? 1、必要性审查?

??? 按照《水利部关于开展河湖管理范围和水利工程管理与保护范围划定工作的通知》(水建管[2014]285号)的要求,到2020年底基本完成河道管理范围和水利工程管理与保护范围的划定工作,在掌握河道管理范围内土地权属和房屋情况的基础上,结合实际河道管理的实际需要,依法依规逐步确定管理范围内的土地使用权属。因此项目具备必要性。

?? ?2、方案合理性审查?

??? 本送审项目可行性方案是对其管理区域在无基础资料情况下进行全面测绘并绘制150012000地形图、全面调查土地权属及进行水下地形图的测绘绘制。该方案存在以下不合理。

???? 1)依据《广州市测绘管理办法》(市政府令第24号)及《广州市测绘成果管理规定》(穗府办〔201260号),广州建成区和重点建设地区地形图每年更新一次且财政投资完成的测绘成果,可无偿提供用于公共服务的项目;同时如使用财政资金的测绘项目应当征求同级测绘行政主管部门意见。根据以上文件,原方案未利用已有公共信息,对处于广州建成区和重点建设地区的河道进行全面测绘属于重复投资;

??? 2)方案未考虑测绘权限与其部门职能匹配问题,送审单位的测绘未征求同级测绘行政主管部门意见,未开展项目前期准备工作。

?? ??(3)方案中对土地使用权确权未考虑其职能匹配及工作开展的可实施性问题,依据相关规定,土地是由国土部门确认权属,送审单位无权单方面对其管理的河道沿线范围的土地进行权属确认。

??? 4)水下地形测绘在零基础上进行全面测绘不合理,应收集现有的水下资料进行对比参考,确定须测量的范围及数据。

??? 5)在另一预算项目《广州市河长APP污染源信息审核及图册编制、白海面补水分析工作大纲》中,本预算单位的主管部门已向有关部门取得地形图,同时也申报了土地确权调查费用。

??? 鉴于以上原因,本送审方案未开展项目前期准备,技术方案难以实施,缺乏合理性,原方案实施将会造成财政资金的闲置和浪费。

??? 3、调整情况?

???? 鉴于送审方案存在上述不合理因素,项目单位须对项目开展前期准备,充分了解、摸底现有开展条件,在此基础上重新制定新的方案,确保方案实施可行,经济合理。评审建议适当安排项目的前期费用(建议金额为重新拟定可行性方案的费用33.7万元),即在整合主管部门已经开展的广州行政区域河长确权等项目已有的信息资料的前提下,评估项目需要,向相关部门申请已有的测绘资料及项目范围内土地权属资料,重新制定新的具备可行性的方案,再申报项目预算。

??? 三、案例总结

?? ??项目的可行性对于项目的实施进度以及资金的有效使用相当重要,但从近几年评审的项目预算来看,相当部分预算单位对项目的前期调查和准备并没有给予足够的重视,对方案的技术可行性和经济效益的论证不够全面、科学。 建议主管部门加强对申报单位项目决策阶段的绩效考核。

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